A VIZSG/004/2025. számú vizsgálat lezárása – 5 GINOP-projekt összefüggései

Az Integritás Hatóság (a továbbiakban: Hatóság) célvizsgálatot folytatott le a GINOP-1.2.9-20-2021-03621, a GINOP-4.1.4-19-2021-03778, a GINOP-4.1.4-19-2020-02661, a GINOP-4.1.5-22-2022-00074 és a GINOP-4.1.2-18-2018-00095 azonosítószámú, európai uniós forrásból finanszírozott, energetikai korszerűsítést és vállalkozásfejlesztést célzó projektek vonatkozásában.

A projektek kedvezményezettjei összesen 419 278 553 forint összegű támogatásban részesültek. A projektek közös jellemzője volt, hogy megvalósításukban részben azonos gazdasági társaságok és személyek vettek részt, így a támogatások meghatározott körben, a gazdasági szereplők egy kis létszámú csoportján belül áramlottak. Mindemellett több projekt azonos vagy szomszédos ingatlanokon valósult meg.

A Hatóság megállapította, hogy a projektekben kezdeményezettként és szállítóként megjelenő gazdasági társaságok között évek óta fennálló több szálon futó üzleti és személyes kapcsolatrendszer áll fenn. E kapcsolati háló hozzájárulhatott ahhoz, hogy az uniós támogatások egy szűk körben koncentrálódjanak, ami önmagában nem jogsértő, ugyanakkor az átláthatóság és a verseny szempontjából kockázatot jelenthetett.

A Hatóság megállapította, hogy a vizsgálattal érintett projektek közül három esetében a kapcsolódó pályázati felhívás nem írt elő semmilyen, a szállítók, kivitelezők kiválasztására vonatkozó beszerzési eljárás lefolytatását. A kedvezményezettek a projektek keretében így akár olyan gazdasági társaságokkal is köthettek szerződést, amelyekkel évekre visszanyúló üzleti és/vagy érdekkapcsolatban állnak.

A GINOP-4.1.2-18-2018-00095 projekt vonatkozásában a Hatóság megállapította, hogy a beszerzési eljárás során a piaci ár igazolására benyújtott árajánlatok tartalmilag és formailag is szinte teljesen megegyeztek. A Hatóság álláspontja szerint ez a körülmény felveti a függetlenség és a verseny érdemi hiányának gyanúját, ezért a Hatóság szabálytalansági eljárás megindítását kezdeményezte az Irányító Hatóságnál.

Előzőeken túl a Hatóság megállapította, hogy a GINOP-4.1.4-19-2020-02661 projekt megvalósítási helyszíneként szolgáló ingatlanon található, a projekt keretében energetikai korszerűsítéssel érintett épület nem rendelkezik építési engedéllyel. Az Irányító Hatóságnak a pályázati felhívás alapján ugyan ezt nem kellett vizsgálnia, így azonban egy olyan épületre ítéltek meg támogatást, amelynek jogi státusza rendezetlen. A Hatóság ezért – a hasonló helyzetek kezelésére vonatkozó ajánlás megfogalmazása mellett – az ingatlan jogszerű állapotának helyreállítása érdekében intézkedés megtételére kérte fel a GINOP Irányító Hatóságot.

A projektek egyes szereplői és a Nemzeti Fejlesztési Központ munkatársai között – a rendelkezésre álló dokumentumok és a lefolytatott vizsgálat alapaján – feltételezhető az ismeretség, ezért a Hatóság jelzése alapján a Belső Ellenőrzési és Integritási Igazgatóság összeférhetetlenségi vizsgálatot folytatott le, amely végül nem állapította meg összeférhetetlenség fennállását. A Hatóság a hasonló esetek jövőbeni elkerülése érdekében belső eljárásrend kialakítására vonatkozó ajánlást fogalmazott meg a Belső Ellenőrzési és Integritási Igazgatóság részére.

A Hatóság álláspontja szerint, bár több esetben a támogatások felhasználásakor hatályos szabályok formálisan nem sérültek, azonban a projektekkel érintett szereplők közti, feltárt kapcsolatrendszerek, a beszerzési gyakorlatok és a megvalósítási helyszín szerinti ingatlanok térképmásolata, valamint építési engedélye ellenőrzésének hiánya indokolttá teszik a fokozott ellenőrzést és az eljárásrendek szigorítását.

A Hatóság ezért több intézkedést és ajánlást fogalmazott meg az GINOP Irányító Hatóság és a Közreműködő Szervezet számára annak érdekében, hogy az európai uniós források felhasználása a jövőben átláthatóbb és ellenőrizhetőbb legyen.